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计珺:政府信息公开制度——让权力在阳光下运行(三)政府信息的获取及权利保障

编者按:

200851日,《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下称“《条例》”)开始施行,标志着我国政府信息公开制度的正式建立。自《条例》实施以来,除了政府机关依职权主动公开相关政府信息以外,越来越多的公民也选择以申请公开的方式获取其需要的政府信息。本周,笔者将带领大家一起了解被称为行政法治建设“第三次革命”的政府信息公开制度。

 

政府信息公开渠道主要有行政机关依职权主动公开和公民、法人或其他组织依申请公开获取两种方式。因此,获取政府信息的方式也主要是通过政府部门的官网、公众号、宣传栏以及档案馆等获取已经公开的政府信息,或是通过公民、法人或其他组织根据自身生产、生活需要获取相关政府信息两种方式。今天,主要来讲依申请公开政府信息的获取方式及权利保障。

一、申请进行政府信息公开的主要方式

根据《条例》第二十条的规定,申请政府信息公开的方式有书面和口头两种,实践中主要以书面申请的方式居多。目前,行政机关认可的书面申请方式主要有信函、电子邮件或网上申请、传真等三种方式,其中信函方式是最正式、最常见的书面申请方式。

目前,行政机关基本都会在其官方网站上设置“政府信息公开”专栏,对于本机关受理政府信息公开的机构及地址、联系方式,申请方式,申请材料要求以及答复程序等内容制作政府信息公开指南。

二、申请政府信息公开所需材料

书面提出政府信息公开申请,需要的材料主要如下:

1、政府信息公开申请表

申请表一般可以在拟提出申请的政府机关官方网站上下载获取,目前政府信息申请表都是统一格式,需要按表格内容进行准确填写。填写不明或错误将会导致所提政府信息申请无法按时处理。

政府信息申请表一般如下图所示(具体以政府机关官方网站公布为准)



 

填写注意事项:

第一、申请人姓名、名称、地址、联系方式等基本信息务必填写准确;

第二、所需政府信息内容描述尽量全面准确且是符合公开范围的政府信息;

第三、所需信息用途,一般为自身生产、生活或科研需要;

第四、申请书必须提交原件,申请人为个人的需要签字,申请人为单位的需要加盖公章。

2、申请人身份证明材料

身份证明材料一般包括:

第一、身份证复印件,企业营业执照、法定代表人身份证明及身份证复印件等;

第二、与申请政府信息相关的证明材料,例如某矿业权人需要获取该矿业权相关信息的,则应提供在有效期内的矿业权证,否则将会被认定为申请公开的政府信息涉及第三人资料而不予公开;

3、委托代理人相关材料

如果政府信息公开申请委托其他人员办理的,则需提供委托代理人相关材料,包括授权委托书以及委托代理人的身份证明材料等等。

三、不服政府信息公开行为的救济方式

根据公民、法人及其他组织的政府信息公开申请,行政机关进行答复的行为也属于行政行为的一种。因此,公民、法人或其他组织不服的,可以申请行政复议或提起行政诉讼。

实际上,近年来关于政府信息公开行政争议案件一直是行政复议及诉讼案件的高发领域。以自然资源部为例,每年处理各类政府信息公开争议案件几乎均在当年度行政复议案件总数的三分之一。具体如下图所示(该数据信息来源于《国土资源信息公开及其行政复议和行政诉讼问题探讨》一文,作者:张维宸,载于《国土资源情报》第2018年第4期):


 

 

因此,对政府机关不予答复、未全面答复或答复内容不符合申请人要求等等申请人认为侵犯到自己知情权等权利的政府信息公开行为,均可以在法定期限内按照行政复议法、行政诉讼法的规定,向有关行政复议机关申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。

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