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计珺:政府信息公开制度——让权力在阳光下运行(二)政府信息的界定
政府信息公开制度——让权力在阳光下运行(二)政府信息的界定

编者按:
2008年5月1日,《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下称“《条例》”)开始施行,标志着我国政府信息公开制度的正式建立。自《条例》实施以来,除了政府机关依职权主动公开相关政府信息以外,越来越多的公民也选择以申请公开的方式获取其需要的政府信息。本周,笔者将带领大家一起了解被称为行政法治建设“第三次革命”的政府信息公开制度。

根据《条例》第二条规定:“本条例所称政府信息,是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。”本条款是“政府信息”的法定概念。但是,在实践中对于如何准确界定“政府信息”却并不简单。
根据统计,因政府信息公开案件所引发的行政诉讼及复议案件中,争议的焦点及难点大部分的集中在对政府信息的界定问题之上。结合实践经验以及相关司法判例,对于政府信息的界定应当着重考虑以下几个方面:
1、履行法定职责
政府信息的基础是有行政权力的存在,并且该行政权力必须是在法定职权范围之内行使,并非基于行政职权而形成的相关信息不能称之为政府信息。
2、实际持有信息
政府信息应当是行政机关制作或获取的信息。对于行政机关制作的信息非常好理解,但是对于行政机关获取的信息如何进行界定和公开,应结合政府信息的相关性、过程性以及效用性等方面进行综合判断。由于行政行为具有过程性,比如征地行为就涉及多个政府部门及相关审批环节,每个审批环节的进行必然会涉及到相关政府信息的制作、流转、存档等等。是否所有过程中的行政机关都有义务对其经手的政府信息予以公开的。笔者认为,此时则应从该政府信息与公开义务机关的职责相关性、直接便利性等原则进行综合考量。
3、存在确定的载体形式
政府信息应当以一定的载体形式存在,没有载体的如口头通知、传闻等等不属于政府信息。如此之外,政府信息除了应当具有有形载体之外,确定的载体形式,还包括对于政府信息现有性的要求。申请人要求行政机关公开的政府信息,应当是已经完成无须再另行汇总、加工、处理,或还需经过其他相关部门征询、索取的信息。

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