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霍志剑:河南省矿产资源压覆政策详解
霍志剑:河南省矿产资源压覆政策详解

根据《2017年河南省国民经济和社会发展统计公报》记载,河南省境内已发现的矿种144种,已查明资源储量的矿种110种,已开发利用的矿种93种。河南省的矿业产值连续多年在国内名列前位,是我国重要的矿业大省。作为压覆法律实务总结,霍志剑律师通过本文,重点围绕河南省关于矿产资源压覆处理的政策进行分析、解读,以供各方参考。

一、河南省关于矿产资源压覆政策法规情况
截止目前,河南省地方已发布的矿产资源压覆的行政规范性文件包括:《河南省国土资源厅关于加强建设项目压覆矿产资源管理工作的通知》(豫国土资发〔2013〕9号)、《河南省人民政府办公厅关于进一步加强建设项目压覆重要矿产资源管理工作的通知》(豫政办〔2013〕101号)、《河南省土资源厅贯彻河南省人民政府办公厅关于进一步加强建设项目压覆重要矿产资源管理工作的通知的意见》(豫国土资发〔2014〕22号)、《河南省土资源厅办公室关于规范建设项目压覆省地勘基金项目有关工作的意见》(豫国土资办函〔2014〕102号)、《河南省国土资源厅关于进一步规范建设项目压覆重要矿产资源补偿工作的意见》(豫国土资规〔2016〕1号),以上文件为河南省地方目前关于压覆矿产资源管理的专门性行政规范性文件。

二、关于压覆矿产资源的审批权限
根据豫政办〔2013〕101号文件规定,河南省目前实行三级审批,具体规定如下:
(一)建设项目压覆矿产评估范围内无查明种类和储量的重要矿产资源或不作压覆处理的,由省辖市或省直管试点县(市)国土资源局(地质矿产局)审核后,出具不压覆重要矿产资源的审查意见。省国土资源厅在办理用地预审、用地审批会审时,直接签署不压覆或不作压覆处理的意见。建设项目征地需报国务院审批的,或征地范围内未压覆省地勘基金项目已查明或发现重要矿产资源的,由省国土资源厅出具不压覆重要矿产资源的证明文件。
(二)建设项目确需压覆重要矿产资源的,由省级以上国土资源部门审批。
(三)压覆石油、天然气、放射性矿产,或压覆《矿产资源开采登记管理办法》附录所列除石油、天然气、放射性矿产以外矿种累计查明资源储量数量达大型矿区规模以上,或矿区查明资源储量规模达到大型并且压覆占1/3以上的,经省国土资源厅初审后报国土资源部审批。

三、关于压覆影响范围的规定
经查询,尚未发现河南省地方关于压覆影响范围的专门性规定。对此,霍志剑律师认为,在地方无更多专门或特殊规定的情况下,压覆影响范围仍应按照法律或法规的规定,由专业单位按照《建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规程》的有关条款,结合实地勘察及地质资料进行测算、评定。
需注意的是,根据豫政办〔2013〕101号文件规定,关于压覆评估报告的制作,项目建设单位需委托具有乙级以上(含乙级)地质勘查资质的单位编制《建设项目压覆重要矿产资源核实评估报告》。

四、关于不作压覆处理的规定
根据豫政办〔2013〕101号文件规定,建设项目压覆区与矿业权范围重叠但不影响矿产资源正常勘查开采的,不作压覆处理,不需办理压覆矿产资源储量登记手续。具体规定如下:
1、建设项目压覆区与勘查区块范围重叠或与采矿区范围重叠,但不压覆矿山设计拟开采区域的,项目建设单位经与矿业权人达成互不影响协议,可不作压覆处理。
2、建设项目压覆矿山设计拟开采区域或正在开采区域的,项目建设单位和矿业权人要共同委托具有被压覆矿山(矿井)建设工程设计资质的单位或具有被压覆矿山(矿井)建设工程安全评价资质的单位,编制建设项目是否影响矿产资源正常勘查开采的论证报告。经论证为不影响正常勘查开采的,由项目建设单位和矿业权人共同签字认可后不作压覆处理;认为影响正常勘查开采的,需办理压覆重要矿产资源审批手续。

五、关于压覆补偿的范围
第一.建设项目压覆已设置矿业权矿产地的情形
根据豫政办〔2013〕101号文件规定,补偿的范围原则上应包括:
1、矿业权人被压覆矿产资源储量在当前市场条件下所应缴的价款。
2、所压覆的矿产资源分担的勘查投资、开采设施投入和搬迁相应设施等的直接经济损失。
3、因建设项目压覆需关闭矿山的,评估确认剩余资源储量价款、和直接为矿山生产服务的固定资产价值等。
建设项目压覆矿业权补偿有争议的,由项目建设单位和矿业权人共同委托或由当地政府国土资源部门在征得双方同意的前提下委托合法的评估机构进行评估,评估结果作为补偿的依据。
项目建设单位与矿业权人在短期内难以达成补偿协议的,可由项目所在地政府作出协调解决压覆矿业权补偿等相关事宜的承诺,项目建设单位持与矿业权人签署的补偿意向书等有关手续申报压矿审批后,组卷报批用地预审。
项目建设单位与矿业权人签订补偿协议书或补偿意向书,并按规定办理压覆重要矿产资源审批和压覆储量登记手续后,办理建设用地正式审批手续。

第二.建设项目压覆省财政资金设立的勘查项目的处理规定
根据豫国土资规〔2016〕1号文件规定,建设项目压覆省财政资金设立的勘查项目时实行分类处置,具体规定如下:
(一)建设项目压覆省财政资金项目中的基础性、公益性地质矿产调查项目区,已经结束调查工作没有发现矿产资源的项目区,以及已设立但尚未开展工作的项目区,由建设单位提供《建设项目压覆财政资金项目情况说明书》,不作压覆处理,不补偿。
(二)建设项目压覆省财政资金已发现矿产资源及投入工作量项目的,建设单位提供《报告》,经评审备案后,由省地勘项目管理办公室按有关规定选定矿业权评估机构进行评估,并以评估备案结果作为补偿依据。补偿款缴纳不分期、不减免。
建设项目压覆省财政资金煤炭勘查项目煤埋藏1200m以深资源区的,按有关技术规程作压覆处理,暂不补偿。

六、关于压覆补偿的争议处理
根据豫政办〔2013〕101号文件规定,建设项目压覆矿业权补偿有争议的,由项目建设单位和矿业权人共同委托或由当地政府国土资源部门在征得双方同意的前提下委托合法的评估机构进行评估,评估结果作为补偿的依据。
项目建设单位与矿业权人在短期内难以达成补偿协议的,可由项目所在地政府作出协调解决压覆矿业权补偿等相关事宜的承诺,项目建设单位持与矿业权人签署的补偿意向书等有关手续申报压矿审批后,组卷报批用地预审。
项目建设单位与矿业权人签订补偿协议书或补偿意向书,并按规定办理压覆重要矿产资源审批和压覆储量登记手续后,办理建设用地正式审批手续。
另根据豫国土资规〔2016〕1号文件规定,各级国土资源部门要高度重视建设项目压覆重要矿产资源审批工作,采取有效措施,提前介入,主动服务,履行好职责,切实提高审批效率,并积极参与政府建设项目压覆重要矿产资源协调工作。对不积极参与协调导致重点工程无法按期开工建设的建设项目单位和矿业权人,将依法依规进行处理。对不重视、不主动参与建设项目压覆重要矿产资源协调工作,或协调不力的市县国土资源主管部门和责任人,省厅将视情节追究责任。
霍志剑律师提示,在压覆补偿出现争议后,虽然政府部门有协调解决的职责,但其“终极职能”仍仅限于“协调”,并无“裁决功能”,所以,当多次“协调”未果后,矿业权人应及时调整策略,积极寻求诉讼及其他法律途径多方位推进解决,不宜过多依靠行政协调。

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