简体中文 ENGLISH

雨仁研究

雨仁研究 > 理论研究 >

霍志剑:霍志剑律师解析《山东省建设项目压覆重要矿产资源管理办法》
霍志剑律师解析《山东省建设项目压覆重要矿产资源管理办法》

2016年3月,为有效保护和合理利用重要矿产资源,进一步规范建设项目压覆重要矿产资源管理工作,山东国土资源厅根据现行规定,制定并发布了《山东省建设项目压覆重要矿产资源管理办法》鲁国土资规〔2016〕2号,经反复研读,霍志剑律师将通过本文对该压覆管理办法进行简明解析,以供参考。
一、关于文件属性及效力级别
2016年发布的山东省压覆管理法在文件性质上属于行政规范性文件。文件有效期间为:自2016年4月1日起施行,至2021年3月31日失效。不排除到期后经发文通知继续沿用的可能。
就效力级别而言,其文件等级虽低于规章,但却是目前规范整个山东省关于建设项目压覆重要矿产资源管理工作的重要文件,值得充分重视。

二、关于本办法适用的压覆审批情形
1、山东省行政区域内单独选址建设项目压覆重要矿产资源的审批管理。
2、市、县(市、区)土地利用总体规划确定的城镇新增建设用地压覆重要矿产资源的审批管理。

三、办法关于“重要矿产资源”的界定
本办法中的重要矿产资源是指《矿产资源开采登记管理办法》附录所列34个矿种,以及山东省的4项优势矿产,包括:石墨、石膏、膨润土、水泥用灰岩。
值得注意的是,办法中的已查明重要矿产资源是指经地质勘查工作发现,并经评审备案的重要矿产资源。如未达成前述条件,则不能被界定为重要矿产资源。

四、关于“压覆重要矿产资源评估报告”的编写
办法第七条规定,建设项目压覆范围或者城镇规划区内有已查明重要矿产资源的,建设单位或者规划编制单位可按要求自行编制或委托有关机构编制《建设项目压覆重要矿产资源评估报告》,提交省国土资源行政主管部门组织专家审查。
值得关注的是,办法规定可由建设单位按要求自行编制《建设项目压覆重要矿产资源评估报告》,霍志剑律师认为,此处规定的妥当性值得探讨,因为压覆评估报告的结论将直接决定压覆范围及压覆资源储量的多少,建设单位作为将来的补偿方,是否能够客观公正的进行科学评估,实是令人担忧。

五、办法关于“不作压覆处理”的规定
根据办法第十条规定,符合下列条件的可不作压覆处理,不办理压覆矿产资源储量登记手续:
(一)经论证,建设项目压覆范围或者规划区与矿业权范围重叠但不影响正常勘查、开采重要矿产资源的;
(二)被压覆的重要矿产资源暂不开采,将来开采时采用先进的开采方法,编制开采技术方案,经论证、批准后实施,不影响建设项目正常运行的,并且建设项目法人与矿业权人签订了有关协议的;
(三)矿山企业在本矿区范围内的建设项目压覆重要矿产资源且不影响其他矿业权人勘查、开采的。

六、关于“压覆重要矿产资源审批程序”
   笔者注意到,本办法关于压覆重要矿产资源审批程序基本同于《国土资源部关于进一步做好建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作的通知》(国土资发 〔2010〕137 号)的相关规定。
值得注意的是,需由山东省国土资源行政主管部门进行压覆审批的规定。根据办法第十四条规定,压覆下列已查明的重要矿产资源,由省国土资源行政主管部门审批:
(一)本办法第十三条规定以外的重要矿产;
(二)石墨、石膏、膨润土、水泥用灰岩。

七、压覆非重要矿产资源的规定
根据办法第二十四条规定,压覆已查明非重要矿产资源或者压覆范围内已设探矿权尚未查明资源储量的,由建设单位和矿业权人自行协商解决。即,无需行政主管部门审批介入。
八、压覆重要矿产资源的补偿原则
根据办法第二十二条规定,建设项目压覆重要矿产资源补偿方式参照以下原则确定:
(一)有偿取得矿业权的,补偿矿业权人被压覆区域内保有的已查明重要矿产资源在当时应缴纳的价款和勘查投资。
(二)无偿取得矿业权的,只补偿矿业权人被压覆区域内的勘查投资。
(三)压覆采矿权范围内已建的开采设施投入和搬迁相应设施的,补偿直接经济损失。
(四)由于建设项目压覆需关闭矿山的,应开展资源和资产评估。资源评估指剩余资源储量价款评估;资产评估包括井下资产和地面资产。

关注雨仁律师事务所官方微信

雨仁律师事务所地址:北京市西城区月坛北街26号恒华国际商务中心A座422室
邮编:100045电话:+8610-58566980/1/2/3 传真:+8610-58568919
版权所有 2015-2017 雨仁律师事务所 京ICP备17063172号-1 京公网安备110102001813

加载中...