简体中文 ENGLISH

雨仁研究

雨仁研究 > 理论研究 >

计珺:让权力不再任性:政府红头文件的审查与规范——专题五:新行政诉讼法下的行政规范性文件的司法审查制度
专题五:新行政诉讼法下的行政规范性文件的司法审查制度
2015年5月,新修改的行政诉讼法所确立的规范性文件附带司法审查制度,为人民法院审查规范性文件的合法性提供了法律支持。这一制度的确立,不仅为行政相对人合法权益维护提供的更加充分的制度保障,同时也将极大促进人民法院对行政机关的司法监督功能的加强。今天,笔者结合最高人民法院公布的《行政诉讼附带审查规范性文件典型案例》(以下称“典型案例”)来和大家谈谈规范性文件的司法审查制度。
根据行政诉讼法及司法解释的相关规定,目前规范性文件司法审查制度的基本流程如下:

 



一、“附带性”原则
根据行政诉讼法及司法解释的相关规定,提起规范性文件的审查需要符合“附带性”的原则。典型案例八“成都金牌天使医疗科技有限责任公司诉四川省成都市科学技术局科技项目资助行政许可案”对于“附带性”原则进行了界定:
第一、审查对象的附带性,只有直接作为被诉行政行为依据的规范性文件才可能成为人民法院的审查对象;
第二、审查模式的附带性,对规范性文件的审查只能在针对性政行为合法性审查中附带提出;
第三、审查结果的附带性,经审查后确认该规范性文件不合法,处理方式为不作为认定行政行为合法的依据,并向规范性文件的制定机关提出处理建议,而不就规范性文件的合法性做单独判定。
二、审查对象
并不是所有的规范性文件都能进入人民法院司法审查的范围。
《行政诉讼法》
第五十三条 公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法,在对行政行为提起诉讼时,可以一并请求对该规范性文件进行审查。
前款规定的规范性文件不含规章。
根据该条款可以看出,规范性文件必须同时具备以下条件时,才能进入到人民法院司法审查的范围:
1、该规范性文件是被诉行政行为作出的依据;
2、该规范性文件的制定主体为国务院部门、地方人民政府或地方人民政府的工作部门;
3、公民、法人或其他组织须在对行政行为提起诉讼时一并对该规范性文件提出审查请求;
4、上述规范性文件不包括规章。
因为属于附带性审查,故对于规范性文件附带审查申请的提出最高人民法院也进行了明确规定。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》
第一百四十六条 公民、法人或者其他组织请求人民法院一并审查行政诉讼法第五十三条规定的规范性文件,应当在第一审开庭审理前提出;有正当理由的,也可以在法庭调查中提出。
三、审查内容
根据行政诉讼法司法解释以及典型案例,可以看出人民法院对于规范性文件的审查内容包括:制定主体的合法性、制定内容的合法性以及制定程序的合法性。  

四、处理方式
(一)规范性文件合法
规范性文件经审查合法的,应当认定为行政行为的依据;
(二)规范性文件不合法
规范性文件经审查不合法的,应进行如下处理:
1、不作为认定行政行为合法的依据,并在裁判理由中予以阐明。
2、人民法院应当向指定机关提出处理建议,并可以抄送指定机关的同级人民政府、上一级行政机关、监察机关以及规范性文件的备案机关。
3、裁判文书生效后三个月内可以向制定机关提出修改或废止的司法建议。涉及国务院部门、省级行政机关制定的规范性文件的,司法建议还应当分别层报最高人民法院、高级人民法院备案。
4、裁判文书生效后报上一级人民法院备案。

关注雨仁律师事务所官方微信

雨仁律师事务所地址:北京市西城区月坛北街26号恒华国际商务中心A座422室
邮编:100045电话:+8610-58566980/1/2/3 传真:+8610-58568919
版权所有 2015-2019 雨仁律师事务所 京ICP备17063172号-1 京公网安备110102001813

加载中...