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冼春雷:办理诉讼财产保全业务的十点认识与体会(下)

 

六、如何向法院申请进行财产查控

随着法院执行工作力度的不断加大,近年来法院的网络执行查控系统日趋完善。法院财产保全过程中,能否利用查控系统进行查询和保全,各地法院的做法曾并不统一。2016年11月,最高人民法院颁布了《关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》,明确规定申请保全人可以向已经建立网络执行查控系统的法院书面申请查询被保全人的财产。

申请人在向法院提交财产保全申请书的同时,可同时提交财产查控申请书。目前,大多数法院的保全机构已归口在执行局,也有部分法院的保全机构设在立案庭或审判庭,但查询、冻结的结果一般由审判庭向申请人进行正式告知。

七、法院如何判断是否超标的额查封

从法律规定角度,目前没有清晰明确的标准来判断是否超标的额,实践中各地法院判断和掌握的标准不尽相同。

首先,采取查封措施前需要对被保全财产的价值进行判断。对于不动产,特别是大中城市的不动产,由于房地产交易市场相对成熟、交易量大,查封前对不动产的价值能够进行大致判断。对于股权,则很难有参考标准。实践中,一些法院将实缴注册资本金额作为判断是否超标的额查封的标准。

其次,采取保全措施后,一旦被保全人认为法院存在超标的额保全行为并提出异议,法院审理时需要确定审查标准。从司法实践来看,法院通常采用司法评估方式来确定查封、冻结财产的价值数额问题。有些法院要求评估机构必须由法院在中介机构名册中选择,有些法院则认可当事人自行委托有资质的中介机构出具的评估报告或鉴定意见。

此外,在被告已提供抵押物的案件中,判断超标的额保全这一问题时,是否将抵质押物的价值考虑在内,会对保全范围产生很大影响。

八、关于财产保全期限和延续的问题

按照最高人民法院最新司法解释,人民法院冻结被执行人银行存款的期限不得超过一年,查封、扣押动产的期限不得超过两年,查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过三年。“不得超过”意味着法院的冻结期限可以短于上述时间,比如冻结股权最长期限为三年,有的法院进行保全时一次只冻结两年。

需要特别注意的时保全银行账户的问题。尽管法律规定一审普通程序为6个月。但实践中超过6个月,甚至超过一年尚未审结的一审案件很多。这种情况下就可能出现案件还没审完,而保全已经到期的情况。而这一情况往往是当事人容易忽视的。

在当事人双方达成诉讼和解,法院出具民事调解书结案时,有时双方会约定调解结案后继续保持司法冻结措施,并将其写入民事调解书。从法律程序来看,法院出具调解书后,案件会进行结案处理。和解期间,如果之前的司法冻结措施已到期,当事人应如何申请法院进行续冻结,笔者认为目前是一项程序空白。

九、如何对保证金账户采取保全措施

对于被告名下银行账户,无论是银行承兑汇票保证金还是信用证开证保证金账户,法院均有权力予以冻结。

后期能否进行执行扣划,需要根据实际情况进行审查认定。比如信用证开证保证金账户,如果当事人认为人民法院冻结的某项资金属于信用证开证保证金的,应当提供有关证据予以证明。人民法院审查后,对于确系信用证开证保证金的,不得采取扣划措施;如果开证银行履行了对外支付义务,根据该银行的申请,人民法院应当立即解除对信用证开证保证金相应部分的冻结措施。

十、企业基本户被冻结应如何处理

企业基本户被法院冻结后,往往会对企业履行合同、招投标等生产经营活动产生负面影响。

从法律规定来看,法律并未对法院冻结企业基本户作出禁止性规定。四川省高级人民法院曾在2014年颁布了《关于依法审理经济结构调整和转型升级引发突出矛盾纠纷案件的指导意见》,要求审慎冻结企业基本账户,尽量避免对涉诉企业正常的生产经营活动产生负面影响。这一文件也仅是法院站在服务社会经济角度提出的审慎指导意见,并非强制性规定。

问题在于,当法院冻结了企业基本户,企业由于生产经营活动受到影响而向法院提出解冻申请时,法院应如何处理。实践中,有的法院要求被告另开设银行账户,将基本户中的资金转入新开账户后,冻结新账户,解冻基本户。笔者认为这不失为一种稳妥的处理办法。

   今年以来,为落实中央保护民营企业发展的指示精神,最高人民法院已明确提出要最大限度减少司法活动对涉案民营企业正常生产经营活动的不利影响。在这一大背景下,笔者认为,未来一段时间,法院对诉讼保全阶段查封银行账户特别是企业基本户这一问题,会采取越来越谨慎的态度和措施。

 

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