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申升:矿业合同管理之(一)概念、特征和主要内容
申升律师按;矿业合同的范围极其广泛,从广义上讲,只要与矿产资源开发利用有关的、核心内容是矿产资源开发利用的合同大体都可以纳入到矿业合同的范畴中来。为使矿业相关单位更好地进行经济往来,并对于矿业合同管理具有更深入的认识,本微信平台连续发布关于矿业合同管理的相关文章,以帮助矿业相关单位更好地进行矿业合同管理,避免或减少经济纠纷的发生。

一、矿业合同管理的概念
(一)合同管理
我国已步入市场经济快速发展的时期,市场经济是商品经济、法治经济、契约经济,合同是商品经济的产物,是商品交换的法律表现形式。现代企业在市场中的经济往来,主要是通过合同形式进行的。一个企业的经营成败与合同及合同管理有密切的关系。合同管理分为两种:一种是指相关国家行政管理部门运用行政职权,通过组织、指导、监督、检查等活动,依法对市场合同行为实施的监督管理;二是指企业对其内部合同行为的管理活动。显然,企业合同管理指的是后一种情况。随着我国市场经济的建立和法制建设的不断完善,合同管理已成为现代企业管理制度的重要组成部分,同时也是企业自我管理的重要方面,能否实施有效管理,把好合同关,是现化企业经营管理成败的一个重要因素。
所谓合同管理,是指对以自身为当事人的合同,以实现合同价值为目的,以合同为管理对象,依法进行合同的准备、谈判、签署、生效、履行、变更、终止以及审查、监督、控制等一系列行为的总称。其中订立、履行、变更、解除、转让、终止是合同管理的内容;审查、监督、控制是合同管理的手段。合同行为并不局限于与合同相对人签署合同这样一个静态的时间点,而是一个动态、连续的过程,包括:合同样本的制定、合同条款的设立、合同相对人资信状况的调查、合同条款的谈判、特别条款的约定、合同的签订、合同内容的履行、争议事项的发生及解决等一系列环节。因此,合同管理就是围绕合同全过程、动态的、连续的一系列具体环节而展开的风险预防和实时控制活动。按照合同管理的流程可将合同管理分为三个部分:事前管理(合同书形成过程)、事中管理(合同履行过程)和事后管理(如合同不适当履行时,违约责任的处理等)。合同管理的成功与否是评判现代企业经营管理成败的一个重要因素。规范合同管理,能够更适应市场经济发展的需要,对于及时解决经济纠纷,保护当事人的合法权益,维护社会经济秩序,具有十分重要的作用。
    合同管理是一门科学,它运用法律、经济、科学理论、现代技术及人才对合同进行的管理。合同管理综合运用立法合同管理、行政合同管理、现代企业合同管理和司法救助管理,有利于保护当事人的合法权益,维护社会经济秩序,提高经济效益,促进经济和谐、社会和谐,加速小康社会建设的进程。多年来的实践和市场经济的法则告诉我们,完善的合同管理是企业生产发展之本、开拓创新之基。企业要更好地规避风险,做到防范风险,必须建立完善的合同管理体系。作为现代经营管理的核心内容和基本手段,企业合同管理要求在利益最大化的同时,将风险降到最小。近年来,在市场交易中利用合同形式进行欺诈,损害国家、集体和他人的情况较为突出。其根本原因是诚信在市场交易中的缺失,而企业管理缺位导致合同控制能力低下,则是合同纠纷产生的直接诱因。
    企业合同管理是为全面、有秩序地完成合同规定的责任与义务,行使合同赋予的合法权利而进行的一系列管理活动。现代企业应当对合同实施有效的管理,将会为企业管理水平和经济效益的提高产生巨大的推动力量。合同管理应当为企业的经营管理服务,这是合同管理工作服从企业的发展远景、保证工作的前瞻性所要求的。通过合同管理行为,尽可能做到签订任何合同没有风险隐患,履行任何合同没有纠纷苗头,以及当存在纠纷时圆满解决任何合同争议。对企业来说,合同管理的重要性和必要性在于:一方面使企业的生产经营与市场接轨,满足市场的需要,提高企业适应市场和参与市场竞争的能力;另一方面是使企业在履约过程中维护自身的合法权益,提高企业经济效益。
   (二)矿业合同管理
所谓矿业合同管理,是指相关矿业单位对以自身为当事人的矿业合同,以实现合同价值为目的,以合同为管理对象,依法进行合同的准备、谈判、签署、生效、履行、变更、终止以及审查、监督、控制等一系列行为的总称。当前矿业经济正处于良好的发展态势,矿业单位每年形成的合同数,少则有几十个,多则达几百个,甚至上千个。合同额也从万元到千万元,甚至上亿元。合同的履行期限既有几个月的,也有几年的。年复一年,累积的合同量是不言而喻的。这些合同能否得到有效履行和完全履行,既关系到经济成果是否能够变现,也关系到矿业单位资产的安全保障问题。因此,加强矿业单位合同管理既是内部管理的客观需要,也是市场经济和法治经济的必然要求。市场经济是法治经济,矿业企业的一切经济行为都必须遵守法律法规,同时,矿业企业又要尽可能地寻求法律保护。强化矿业合同管理是规范企业行为,降低企业经营风险,提高经营效率的重要举措。
对于国有地勘单位的合同管理而言,可分为宏观管理与微观管理两种。宏观管理是指地勘局根据国家有关法律和行政法规,对下属各地勘单位合同的签订和履行进行指导、监督、检查和审批,以及处理合同纠纷等执法、诉讼活动的总称。微观管理是指地勘局下属各地勘单位内部合同管理,指的是作为经济法律关系主体的各国有地勘单位,依法对本单位合同的签订、履行、变更、解除、终止以及对合同纠纷所进行的计划、组织、控制、调解、诉讼和监督检查等一系列活动的总称。它是地勘单位参与市场竞争,加强内部经营管理的一种自我约束和自我保护机制。随着国有地勘单位经营机制的转换和企业化管理制度的逐步建立,地勘单位内部合同管理已成为地勘单位经营管理的一个重要组成部分。
矿业合同管理有待于矿业合同制度的建立。矿业合同制度,是指根据矿业发展和法治实践的时代需要,发掘和强化现行矿业法律中的合同思想,据此进行必要的立法或法律解释,充分发挥矿业合同当事人积极性的基础上,不断以前例创制的方式形成矿业合同样本,以确定矿业合同在调整和促进矿业投资活动、规范投资者和政府部门行为方面所应具有的法律地位,在执法和司法实践中逐步形成依法和依照合同办事的习惯,培育讲求信誉、风险共担、投资保护的矿业法律文化环境,促进矿业法律的实施。完整的法律制度是法律实体、法律结构和法律文化的有机组合,而矿业合同是正是三者的交汇点,集中反映了矿业法律制度的精神。建立矿业合同制度,可以增强我国矿产资源法律的可操作性,加强法律实施,提高法律实效,促进法律司法化,最终推动我国矿业经济的健康发展 。
二、矿业合同管理的特征
    矿业合同管理是矿业企业管理的一项重要内容,是市场经济条件下企业管理的重要方法,也是经济手段法律化的形式之一。对矿业合同的管理绝不仅仅是对矿业合同文本的管理,矿业合同的管理应当是全岗位、全过程、动态化的管理。只有正确认识矿业合同管理,理解矿业合同管理的实质和意义,才能真正实现矿业合同管理的目的。
    (一)矿业合同管理是矿业企业管理的重要组成部分。
许多矿业企业领导非常重视企业的管理工作,但却没能认识到合同管理也是企业管理的重要组成部分。企业管理说到底是对企业行为的管理,是对利润目标的管理,是企业获取利润的管理。矿业合同直接关系着企业的收支,是企业利润的载体,如果不管好合同,也就管理不好企业。过去,我国长时间实行计划经济,导致企业对合同重视不够,企业领导者也不善于应对合同,根本谈不上合同管理。但随着市场经济和法治社会的建立,企业的领导者则必须重视合同管理,必须利用合同来管理企业的经营活动。
    (二)矿业合同管理是全岗位的管理。
在很多矿业企业,一谈到合同管理,企业的领导者或业务部分往往错误地认为这是只是公司法务部门或者律师的事情。当然,公司法务部门或律师可以起到负责和牵头的作用,但合同管理却应当是各有关部门和各岗位共同的事情。在企业内部,合同管理不是谁管谁不管的事情,而是各个部门和岗位面对一份合同时,部门与部门之间,岗位与岗位之间既相互协作又相互监督的问题。企业的合同管理,应当由从头到尾的所有各相关部门和岗位共同参与,只有这样,实现企业的合同利益才有保障,才能实现企业的合同利益。
    (三)矿业合同管理是全过程的管理。
    从合同管理的角度来讲,合同书与合同是完全不同的两个概念。合同书是记载合同内容的书面文件,是一个固定化、静态的东西;而合同是合同书所记载的内容从发生、发展、到最终完结的过程,是一个动态的过程。简而言之,合同书是合同的载体,是合同最终形成的书面的材料;而合同是合同书的实质,一系列与合同有关的行为共同组合的最终结果才形成合同书。合同是一个过程,这个过程由某些必经的阶段和可能发生的阶段组成,因此,矿业企业的合同管理也应当是一个过程,应当是对合同从发生到发展,最后到完结的全过程的管理。合同的每个阶段,都是风险和利益同存,企业为了实现自己的合同利益,防避合同风险,必须对合同进行全岗位、全过程的管理。只有对合同的全过程进行管理,才能对合同进行有效地管理,才能实现和达到矿业合同管理的目的。
三、矿业合同管理的主要内容
全程合同管理的主要内容包括:(1)规范企业全程合同管理的组织机构,称为合同事务部或合同管理部;(2)编制本单位合同管理制度,制定相关文件;(3)为本单位量身定制客户业务涉及的各类合同参考样本;(4)实行客户资信管理制度,最大限度地控制客户信用和风险;(5)实行内部授权、授信管理制度,实现交易决策的科学化、定量化、程序化;(6)签约前对对方当事人资格、信誉度、履约能力实施有效调查;(7)参与合同洽谈、起草、准备签约资料;(8)实行严格的合同审查制度,对合同条款、合同效力、主从合同的关联性等交易的每一要素和细节推敲审查;(9)编制双方履约的顺序图,实行动态管理,对于履约过程中可能出现的情况准备预案;(10)建立违约预警机制,一旦发现违约倾向,及时就预案等信息作出报告,启动预警方案;(11)代理本单位整理、管理合同,健全履约资料的分类管理;(12)广泛采用律师函、公证等方式保全合同履行资料,化解履约僵局,实现诉讼、非诉讼救济方式的有效衔接。

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