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潘月秀:新规出台,必须走招投标的工程项目有哪些?
新规出台,必须走招投标的工程项目有哪些?

经国务院批准,国家发改委发布《必须招标的工程项目规定》(以下简称《规定》),已于2018年6月1日起施行。该《规定》施行之日,已实施18年的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》同时废止,随即9月份住建部也就《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》有关内容条款作了修改并发布实施。那么,新规出台,发包方最关心的是要掌握哪些工程项目必须招标,而承接勘查、设计、施工、监理等工程项目的老总们,最关心的是新规带来哪些新变化,哪些工程项目依法必须走招标程序,也就意味着哪些项目自己必须通过投标、竞标来争取竞得。
《规定》条款虽然仅有六条,但内容丰富,与废止的原规定相比,主要变化有:
一、丰富了《招投标法》的功能体系。
《规定》在“制定目的”里增加了“提高工作效率、降低企业成本、预防腐败”的表述,非常令人注目。有专家认为《规定》是依据《招投标法》第三条授权制定,这一表述从实质上就《招投标法》客观具有的功能作用作了补充说明,丰富了《招投标法》的功能体系。
二、缩小了工程项目必须招标的范围。
一是缩小了特殊资金来源的工程项目必须招标的范围。
资金来源特殊,是指全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目,包括使用预算资金200万元人民币以上且该资金占投资额10%以上的项目,使用国有企业事业单位资金且该资金占控股或者主导地位的项目。
另外,还有使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金这类资金来源特殊的项目,包括:使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目:使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。
相比较原规定,这些项目要求必须招标的范围进一步缩小。
二是缩小了工程性质特殊的工程项目的必须招标范围。
工程性质特殊的项目,是《规定》里提到的关系社会公共利益、公众安全的大型基础设施、公用事业项目。
《规定》没有直接规定这类的工程项目一律必须招标,而是规定由发改部门会同国务院有关部门按照“确有必要、严格限定”的原则来制订必须招标的具体范围,报国务院批准。从这一规定可以看出,必须招标的范围也会进行缩减,一些不是确有必要的项目,将不再强制要求必须招标。
三是必须招标项目的资金规模标准提高一倍,也就意味着必须招标的项目范围比原来缩小了。
如,对于全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目,以及其他大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目,《规定》明确,达到以下标准的,必须招投标:
(一)施工单项合同估算价在400万元人民币以上的(而原来规定是200万以上);
(二)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在200万元人民币以上的(而原来规定是100万以上);
(三)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上的(而原来规定是50万以上)。
同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,合同估算价合计达到上述规定标准的,均要求必须招标。

另外,住建部对《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》有关内容条款新作的修改,体现了与上述新规的一致性,在有关条款中删除了对招标工程代理机构代理实施工程招标时“应具有相应资格”的规定,删除了投标须知中应包括“银行出具的资金证明”的规定,删除了“在未提交施工招标投标情况书面报告前,建设行政主管部门不予颁发施工许可证”的规定,等等。

潘律师寄语:新规在内容上的新变化和调整,充分体现了贯彻落实国务院深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革、优化营商环境的精神要求。相信发包方、承包方的企业家、老总们,对这些新规带来的积极影响而欢欣鼓舞。
  

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