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计珺:各类保护地内矿业权退出及补偿系列专题五
专题五  涉及各类保护地时矿业权人应如何保障权益?


在涉及各类保护地矿业权退出问题上,地方政府文件往往侧重于强调退出,而对于合理补偿问题的并未受到足够重视。对于矿业权人合法权益的保护问题,除了物权法以及行政许可法的规定之外,自以从自然保护区为开始的矿业权清理活动中,在国家层面上所发布相关政策文件中,均一致认为应保护矿业权人的合法权益。因此,目前某些省份所出台的相关政策文件并未准确执行国家规定。
 
因此,在矿业权退出各类保护地的问题上,矿业权人的合法权益不仅是受法律保护的,也是受到国家政策支持和保护的。那么,作为矿业权人,应当如何保障自己的合法权益呢?
一、合法权益的实现的基础
提起合法权益,往往都会想到依法退出以及合理补偿的问题。笔者认为,依法退出及合理补偿既是权益也是目的,而实现权益的基础在于尊重并保证矿业权人的以下基本权利:

 

   知情参与权,在出台相关政策前应充分征询矿业权人的意见,保证其知情与参与权。对于已经制定的政策和方案,应当及时通过官方渠道进行发布。对于涉及矿业权及保护地的相关调查信息及结果也应当及时公布。
   平等协商权,应优先考虑通过平等协商的方式解决矿业权退出与补偿问题。
   自主选择权,在补偿方式的选择、评估机构的选定等问题上,应赋予矿业权人自主选择的权利,政府不应过分干预或强行决定。
   异议申辩权,对于政府制定的退出补偿方案以及在退出补偿过程中的相关政府决策、决定等,应允许矿业权人提出异议或进行申辩,并对异议或申辩进行答复、处理。
   法律救济权,畅通法律救济渠道,在退出补偿过程中政府的行政行为如果损害矿业人利益的,应确保矿业人享有通过法律手段进行救济的权利。

二、不打无准备之仗
维护自身合法权益,应做好以下准备工作:
   了解政策
及时了解法律法规及国家政策,保持和当地政府有效及时沟通,在准确领会政策精神的基础上正确判断趋势,作出决策。
   合理选择
综合判断矿业权保留的可能性和必要性,作出积极争取保留矿业权还是矿业权退出的合理选择。
   梳理矿权
决定矿业权退出时,应及时梳理矿业权相关情况,包括权证(证照)齐备、勘查(生产)投入、价款及其他费用缴纳情况等。另外,对于矿业权可能存在的潜在风险,比如欠缴价款、权证过期(或即将到期)、违规开采等应进行自行核查并妥善处理。
   损失预估
对矿业权退出损失进行测算与预估,并搜集固定相关依据、凭证。
三、保障权益的路径选择
在权益保障的路径选择上,笔者建议应采取向政府积极主张诉求的基础上辅助必要的法律手段,以全方位保障自身权益。
   及时沟通与请示汇报
作为矿业权人,当面临问题时,第一选择会是向政府及相关负责部门进行沟通。这种做法,笔者也十分赞同。但是,对于沟通的方式以及内容应特别注意。在此建议:
第一、沟通或请示应采取当面汇报和书面报告两种方式相结合的方式进行;
第二、沟通、汇报的诉求应当有理有据、合情合理。表达诉求时,应附有相关的法律法规、政策依据以及损失测算表、凭证等。
第三、不可过度迷信沟通请示的效果和效力。在沟通请示过程中,也不可被动等待政府意见或是疏忽大意,最终效果应已落实到书面文件上为准。
   最大限度争取各方支持
在维护权益过程中,应多种渠道、最大限度争取行业协会、主管部门、控股公司的支持和协助。借助多方力量,妥善处理矿业权退出与补偿事宜。
   必要法律救济手段配合
在政府及其职能部门已实际影响矿业权人合法权益的具体行政行为如自行废止公告、关闭(关停)决定、退出补偿协议等,或行政不作为行为如拒绝接收延续(变更)申请材料、拒绝进行审批或答复、拒绝进行补偿等,应及时启动必要的法律救济手段。
第一、行政复议以及行政诉讼等法律救济手段,已经是解决行政争议的主要手段和方式,并且得到政府及相关部门的接受、认可。特别是在依法行政的背景下,通过司法途径解决行政争议,也是主流趋势。
 
1989年至2017年,全国各级人民法院每年审结行政诉讼案件数量已经翻了近百倍。而1990年至2016年,省区市级人民政府作为被告,参与行政应诉数量已近增长三倍。
 

而在国土资源领域,行政复议及诉讼更是普遍现象。特别是近年来,自然资源部连连出台文件,对国土资源领域的行政复议及应诉工作进行的明确规定。
 
第二、必须提醒各位矿业权人注意的是,启动行政复议及诉讼都是有期限的,而这个期限往往很短,且不像民事权利有很多时效中断或中止的情形可以适用。简单来说,一般行政复议是从作出行政行为之日起60日内,行政诉讼是从作出行政行政之日起六个月内。虽然法律规定了知道行政行为之日、知道权利救济之日以及权利保护期限等等内容的规定,但是在实践中,是否超过行政复议或诉讼期限,往往是复议机关或法院的审查重点,且基本采用了严格审查的标准。
第三、行政复议或诉讼是解决行政争议维护合法权益的有效途径。复议机关及人民法院都是居中裁判者,适用法律规来评价行政行为的合法性,作出公正的决定或判决。同时,随着实质性化解行政争议理念在复议机关及人民法院的普及,其也愿意通过居中协调工作而实际解决争端。
总之,在矿业权人保护自身合法权益的过程中,需要多种路径共同配合才能取得良好效果。

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