简体中文 ENGLISH

雨仁研究

雨仁研究 > 理论研究 >

计珺:各类保护地内矿业权退出及补偿系列专题四
专题三:涉及各类保护地内矿业权怎么退如何补之实体篇
根据行政许可法以及物权法的规定,各类保护地内合法存在的矿业权退出应当进行补偿,这已经是业界的共识。在一些省份出台的退出补偿规定中,也确定了进行合理补偿的基本原则。那么关键问题来了,矿业权从保护地退出究竟应当从哪些方面着手进行补偿呢?
一、补偿前提
结合法律规定以及各省的规定,进行矿业权补偿的前提有两个:
 
合法,主要指矿业权取得程序合法,且不存在违法违规行为应被吊销之情形。
存在,主要指矿业权仍在有效期之内,或非因企业自身原因而导致过期。
也有文件规定,企业在完成环境恢复治理义务后方可进行补偿。但是,笔者认为,环境恢复治理义务的履行只能作为履行补偿义务的条件之一,其并不是矿业权退出企业享有合理补偿权的基础。
二、补偿确定方式
目前,梳理已出台具体退出补偿规定的省份,目前确定补偿方式基本上分为三种:
 
虽然确定了三种方式,但是政府均对补偿内容或数额进行的明确的界定,即使是通过协商方式确定补偿,也不具有完全的平等性及公平性。
如黑龙江省的退出及处置方案中规定,“对勘查开发投入、缴纳价款及矿山地质环境恢复治理费用进行调查核实,充分协商后确定补偿金额。”对于评估方式,则规定了具体的方式以及评估核对依据。(具体内容可参见往期文章《系列专题二 各类保护地内矿业权如何退,怎么补?看看这四个省份怎么说》)
对于三种方式的选择上,笔者建议不应直接设定一至两种方式,而应当将这三种方式相结合,即协商确定为基础,在达不成一致意见的情况下,由矿业权人选择评估确定或是定额补偿的方式,较为公平合理。
三、补偿内容
目前对于矿业权的补偿,基本都是根据矿业权的性质和阶段的不同,分情况进行确定补偿内容。
实践中,可将矿业权划分以下几个阶段:
 
由于地质调查阶段并未实际取得矿业权证,因此并不具有进行补偿的前提条件,即矿业权的合法且存在,因此不再补偿范围之列。
而对于补偿具体内容,政府文件除价款的退付、环境恢复治理保证金的处理,基本都集中在以勘查开发投入成本确定补偿数额的思路上。笔者认为,合理的补偿应至少包括以下几方面内容:
(一)探矿权退出补偿
探矿权退出补偿范围应包括:
   已经缴纳的探矿权出让收益(探矿权价款)
   退出区域矿产资源分担的勘查投资
   已缴纳的退出区域部分分担的探矿权使用费
除了上述基本补偿项目之外,对于勘查形成资源储量并备案的,经主管部门核实,可以向主管部门提出矿产地储备申请。除了国家出资形成的大中型矿产地探矿权可以进行储备管理外,建议对符合条件的商业性探矿权也可参照予以储备管理,并通过评估方式支付合理的收购金额作为对探矿人的补偿 。
(二)采矿权退出补偿
采矿权退出补偿范围应包括:
1、生产矿山
   剩余矿产资源储量缴纳的采矿权出让收益(采矿权价款)
   已建的开采设施投入
   对于企业享有国有土地使用权(征地费)及房屋产权的补偿
   因企业关闭而产生的员工补偿等安置费用
   搬迁费
   停产停业直接损失
   有确实证据支持的预期可得利益
预期可得利益,虽然在任何退出补偿政府文件中,均未被提及。但是从公平角度考虑,对于还有较长服务年限的矿山,在建设之初即按照开发利用方案当中的服务年限进行配套建设投入大量资金的,对于客观存在的预期可得利益也应当受到政府的尊重和保护。
2、在建矿山
   剩余矿产资源储量缴纳的采矿权出让收益(采矿权价款)
   已建的开采设施投入
   有确实证据支持的预期可得利益

关注雨仁律师事务所官方微信

雨仁律师事务所地址:北京市西城区月坛北街26号恒华国际商务中心A座422室
邮编:100045电话:+8610-58566980/1/2/3 传真:+8610-58568919
版权所有 2015-2017 雨仁律师事务所 京ICP备17063172号-1 京公网安备110102001813

加载中...