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计珺:各类保护地内矿业权退出及补偿系列专题二
专题二:各类保护地内矿业权如何退,怎么补?看看这四个省份怎么说。

自2017年全面启动自然保护区内矿业权清理与处置工作以来,我国大部分省份已经出台了相关的清理、处置方案,但大部分都是在紧随国家规定之后出台的原则性规定,对于自然保护区内矿业权退出及补偿的具体内容和程序并未有明确规定。2018年前后,在一系列矿业权清理工作的基础上,部分省份制定了具体的自然保护区内矿业权退出与补偿的指导性意见或具体规定。且如前一专题所述,在自然保护区内矿业权清理退出工作的同时,我国生态保护红线的划定以及各类自然保护地体系的逐步规范,一些省份也结合实际情况,如湖南省、黑龙江省,在出台涉及自然保护区内矿业退出补偿方案的同时,也将该方案参照适用于风景名胜区等各类保护地以及生态保护红线等矿业权退出与补偿程序。
由于目前在国家层面上,尚未出台具体的涉及各类保护地矿业权退出与补偿方案或意见,因此笔者,在此选取了有典型代表性的四个省份出台的规定在此比较总结,梳理目前矿业权退出与补偿的政策形势。





序号  省份  文件名 文号  发布日期
1   湖南  湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省自然保护区内采矿权退出处置方案》和《湖南省自然保护区内探矿权退出处置方案》的通知  湘政办明电〔2017〕103号 2017.12.1
2   内蒙古 内蒙古自治区人民政府关于印发《自然保护区内工矿企业退出方案》的通知   内政发电〔2017〕28号   2017.7.28
3       内蒙古自治区人民政府关于自然保护区内矿业权退出补偿的指导意见  内政发〔2018〕19号    2018.5.18
4   甘肃  甘肃省人民政府办公厅关于开展全省各级各类保护地内矿业权分类处置的意见  甘政办发〔2018〕85号   2018.5.25
5   黑龙江 黑龙江省人民政府办公厅关于印发《黑龙江省各类自然保护区内矿业权退出及处置方案》的通知  黑政办规〔2018〕31号   2018.6.3

为了行文简洁,以下涉及上述五份文件将分别被简称为湘103号文、内28号文、内19号文、甘85号文以及黑31号文。
一、基本原则
 
四省的矿业权处置原则,基本可以归纳为以下三个方面:
实施主体:各级政府及相关职能部门
基本理念:生态优先
处理原则:保障合法权益,分类处理,合理补偿。

二、进度安排

 

除湖南外,其他三省份在矿业权处置问题上均设置了2-3年过渡处理期。




三、矿业权处置方式及程序
(一)处置方式
 

综合来看,目前矿业权处置方式主要有三种,即:直接注销式退出、部分扣减后退出以及整体补偿后退出。其中,直接注销式退出,主要适用于矿业权人自愿放弃,或是无法定事由超过有效期限、不具备延续法定要件以及以不正当手段违规获得的矿业权等情况。

 

(二)处置程序
就矿业权处置程序从四省制定的文件来看,湘103号文对采矿权及探矿权进行了区分,对于不同处置方式分别进行了细化程序规定,内28号文、内19号文、甘85号文以及黑31号文则对于程序规定较为简单,多属于原则性规定。



1、直接注销式退出
   湖南省(采矿权)
 

   湖南省(探矿权)
 


   甘肃省
 
   黑龙江省
 



2、部分扣减后退出
   湖南省(采矿权)
 
   湖南省(探矿权)

 


    甘肃省

 



   黑龙江省
扣除重叠部分,由矿业权人向登记管理机关申请办理变更登记手续。





3、整体补偿后退出
   湖南省(采矿权)
 

   湖南省(探矿权)
 


   甘肃省及黑龙江省
程序规定较为简单,基本流程就是签订补偿协议后办理注销登记手续。

四、价款及备用金的退付

省份  价款  地质环境治理备用金
湖南  按退出范围内已经有偿处置的剩余资源储量进行核算,退付给采矿权人。    按退出面积核算,退付至县级人民政府,由县级人民政府负责组织地质环境治理。
内蒙古 国土部门与财政部门核实情况后,提出具体退还意见,按照规定办理。 限期完成生态恢复责任且通过验收后,按照《内蒙古自治区矿山地质环境治理办法》规定,退还保证金及利息。
甘肃  未明确规定   未明确规定
黑龙江 包含在整体补偿金额中确定,计算方式为:
探矿权价款=证载勘查面积/首次出让面积*已缴纳价款
采矿权价款=保有资源储量对应价款    恢复治理费用从整体补偿金额中予以扣除。如矿业权人自行恢复治理的,按“0”计算,政府恢复治理的,由实际投入核定。

五、补偿及补助标准
(一)补偿方式
对于补偿以及补助标准,综合四省文件基本可分为两种方式:
1、协商方式,如甘肃、黑龙江。其中,黑龙江又规定了,协商不成的通过第三方核算或评估方式确定补偿金额。
2、定项定额补助方式,如湖南省。例如,湘103号文规定,对于部分退出的,退出范围内有1处主井、副井、风井或运输大巷、通风大巷等重要开拓工程的,按120万元/矿予以补助;有2处以上的,按200万元/矿予以补助……整体退出的,无单独选厂的矿山,按600万元/矿予以补助,有单独选厂矿山,按800万元/矿予以补助。
(二)补偿内容
从补偿内容上看,采取协商一致或是核算评估等方式,进行补偿的,有的省份(如内蒙古、甘肃)未明确规定补偿具体项目及内容,有的省份(如黑龙江)规定的主要补偿内容仅包括了勘查投入或矿山建设投入,对于职工安置,实施搬迁、关闭费用,停产停业损失等并未纳入补偿范围,除了上述直接经济损失外,预期利益损失就更不在补偿范围之内。
(三)补偿形式
湘103号文、黑13号文均规定了货币补偿和资源区块置换两种补偿形式。
其中,湘103号文规定,对于剔除重叠范围后剩余部分勘查范围周边存在无缝紧邻且符合自然保护区管理政策的勘查区域的商业性探矿权,经论证后,可用不大于剔除范围面积的无缝紧邻区域予以勘查区块置换。
黑13号则规定,补偿主要有资金补偿、矿权或资源置换补偿两种方式。但是,对于具体置换的方式、条件等内容未进行明确规定。
(四)补偿责任主体及履行
综合四省文件来看,目前矿业权退出责任主体及补偿主体基本是市、县级人民政府,向基层进行倾斜。
对于补偿履行上看,除了湖南省对支付补偿进行了程序上的规定外,其他三省份仅规定了签订补偿协议程序,而对于履行补偿义务则未进行明确规定。而且,均一致性的以履行了环境恢复治理义务,作为签订补偿协议或是进行补偿的硬性标准。



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