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霍志剑:《江苏省生态环境损害赔偿制度改革实施方案》


    一、《方案》出台目的
    为推动生态环境损害赔偿制度在江苏省落地实施、有序进行,根据《中共中央办公厅国务院办公厅〈关于印发生态环境损害赔偿制度改革方案〉的通知》(中办发〔2017〕68号)要求,结合江苏省实际情况予以制定。
    二、《方案》适用范围
    方案所称生态环境损害,是指因污染环境、破坏生态造成大气、地表水、地下水、土壤、森林等环境要素和植物、动物、微生物等生物要素的不利改变,以及上述要素构成的生态系统功能退化。
    (一)下列情形,应按方案要求依法追究生态环境损害赔偿责任:
    1、发生较大及以上突发环境事件的;
    2、在国家和省级主体功能区规划中划定的重点生态功能区、禁止开发区发生环境污染、生态破坏事件的;
    3、发生其他严重影响生态环境后果的。各设区市应根据实际情况,综合考虑造成的环境污染、生态破坏程度以及社会影响等因素,明确具体情形。
    (二)除外情形:
    1、涉及人身伤害、个人和集体财产损失要求赔偿的,适用侵权责任法等法律规定;
    2、涉及海洋生态环境损害赔偿的,适用海洋环境保护法等法律及相关规定。
    三、明确生态环境损害的赔偿范围
    生态环境损害赔偿范围包括清除污染费用、应急处置费用、监测检测费用、生态环境修复费用、生态环境修复期间服务功能的损失、生态环境功能永久性损害造成的损失,以及生态环境损害赔偿调查、鉴定评估等合理费用。
    我们注意到,《方案》中并未明确将律师费归入赔偿范围,令人不解。笔者认为,律师的专业投入,无疑会对生态环境损害索赔工作起到强有力的推进和保障作用,更利于索赔机制的运行,律师费应属于生态环境损害赔偿过程中支出的合理费用,对此应予以明确规定,此亦与《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》的规定相一致。
    四、明确生态环境损害的赔偿权利人
    江苏省政府、设区市政府是江苏省、设区市行政区域内生态环境损害赔偿权利人。设区市行政区域内的生态环境损害,由设区市政府管辖;省域内跨设区市的以及重大环境违法行为造成的生态环境损害、有重大社会影响的生态环境损害,由省政府管辖;跨省域的生态环境损害,由省政府协商开展生态环境损害赔偿工作。
    省、设区市环境保护部门负责生态环境损害赔偿组织协调工作;国土资源、环境保护、住房城乡建设、水利、农业、林业、海洋与渔业等相关部门根据本部门职能,分别负责大气、地表水、地下水、土壤、森林等环境要素和植物、动物、微生物等生物要素遭受的不利改变,以及导致上述要素构成的生态系统功能退化的索赔工作。
    五、磋商与诉讼的衔接
    1、 开展索赔,磋商先行。
    原则上,经调查发现生态环境损害需要修复或赔偿的,赔偿权利人指定的部门或机构应先行启动赔偿磋商程序。对经磋商达成的赔偿协议,可以依照民事诉讼法向人民法院申请司法确认。
    2、 磋商未成,提起诉讼。
    如经磋商未达成一致的,赔偿权利人指定的部门或机构应及时提起生态环境损害赔偿民事诉讼。
    值得注意的是,《方案》并没有明确生态环境损害赔偿制度与环境公益诉讼之间的关系及两者衔接问题,仅表明为“积极研究探索”。另,《方案》鼓励检察机关在法院审理生态环境损害赔偿案件时支持诉讼。
    六、加强生态环境损害鉴定评估
    进一步规范生态环境损害鉴定评估工作,推进司法鉴定评估机构建设,建立生态环境损害鉴定评估专家库。

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