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范小强:直接向人民法院提起行政诉讼的起诉期限确定问题

行政诉讼实行的是起诉期限制度。起诉期限是指法律规定的当事人不服行政主体做出的行政行为时向人民法院请求司法救济的时间限制。设置起诉期限制度的目的和功能,在于维护行政行为的效力,以确保行政法律关系的尽早安定。根据《行政诉讼法》第四十六条,公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当注意如下几个问题:

 

 

1

 

 

 

行政诉讼法规定的起诉期限是从行政相对人知道或应当知道行政行为之日起开始计算,而并非知道或应当知道行政行为违法起开始计算。

 

2

 

 

 

行政相对人应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出,如果行政机关作出行政行为时,未告知行政相对人起诉期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道

 

行政行为内容之日起最长不得超过一年。

 

一般情况下,行政机关送达回证上标明的签收时间作为行政相对人知道做出行政行为的时间,并开始起算六个月起诉期限。

 

行政机关依法以公告方式送达的,起诉人知道行政行为的时间应当以公告之日起计算。公告有期限的,从公告期结束之日起计算。公告内容已经告知诉权和起诉期限的,应当视为已告知诉权和起诉期限。

 

需要特别注意的是,针对1989年《行政诉讼法》三个月起诉期限问题,《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》(法释[2000]8号)第四十一条规定的最长2年起诉期限。但是,2015年新《行政诉讼法》实施后,该条司法解释与第四十六条六个月的起诉期限相抵触而无效。实际上,《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》(法释〔2018〕1号)第六十四条已经将原司法解释修改为“行政机关作出行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的,适用前款规定。”

 

3

 

 

 

行政相对人申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责,行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的,行政相对人对行政机关不履行法定职责提起诉讼的,应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。 

 

4

 

 

 

最长起诉期限适用的前提是行政相对人并不知道行政行为的内容。

 

公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的,其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过20年、其他案件自行政行为作出之日起超过5年提起诉讼的,人民法院不予受理。需要特别注意的是,该期限为最长保护期限,不像民事诉讼的诉讼时效发生中止、中断的法律效果,超过这个期限,当事人就丧失了通过行政诉讼寻求救济的机会。

 

5

 

 

 

公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的,被耽误的时间不计算在起诉期限内。

 

权利受侵害人有多种权利救济途径,一定要慎重选择,统筹考虑。司法实践中,由于忙于民事诉讼或者上访而错失提起行政诉讼起诉期限的,将失去寻求行政诉讼救济的渠道。因为行政相对人对于救济途径的选择,并非属于法定的“不属于自身原因”耽误起诉期限。例如(2016)最高法行申3000号中华人民共和国最高人民法院行政裁定书强调:“关于再审申请人主张其上访耽误的十余年时间不应计算在起诉期限内,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定,‘公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的,被耽误的时间不计算在起诉期限内。’再审申请人主张的耽误期限原由不属上述法律规定情形,其申请再审的理由不能成立。”

 

6

 

 

 

错过行政诉讼起诉期限的法律后果非常严重。

 

根据《行政诉讼法》第六十九条,已经立案但经审查超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的,人民法院应当裁定驳回起诉。

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