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赵向利:法制聚焦:自然资源部行政执法(二)

当行政案件依法立案、调查取证、依法进行审理并作出行政处理结果后,下一步需要关注行政案件的结案标准。

 

一.国土资源部规定的行政案件结案标准
 
  

 

首先

 

根据《国土资源行政处罚办法》(国土资源部令第60号),其中对于国土资源部立案的行政案件,规定的结案标准是:

 

第三十八条  符合下列条件之一的,经国土资源主管部门负责人批准,案件结案:

(一)执行完毕的;

(二)终结执行的;

(三)已经依法申请人民法院强制执行的;

(四)其他应当结案的情形。

 

涉及需要移送有关部门追究党纪、政纪或者刑事责任的,应当在结案前移送。

 

其次

 

在《国土资源违法行为查处工作规程》(国土资发〔2014〕117号),也对于行政案件的结案标准作了如下规定:

 

16.1  符合下列条件之一的,可以结案:

(1)案件已经移送管辖的;

(2)终止调查的;

(3)决定不予行政处罚或者行政处理的;

(4)行政处罚决定或者行政处理决定执行完毕的;

(5)行政处罚决定终结执行的;

(6)已经依法申请人民法院强制执行的。

 

涉及需要移送有关部门追究刑事责任、行政纪律责任的,结案前应当已经依法移送。

 

再次

在《国土资源部立案查处国土资源违法行为工作规范(试行)》(国土资规〔2016〕13号)中,也对于结案标准作了与《国土资源违法行为查处工作规程》相同的规定。

 

二.对自然资源部行政案件结案标准的建议
 
  

 

从上述国土资源部规定的行政案件结案标准分析,可以分为以下几种情况:

(1)正常执行完毕:包括当事人主动履行,或国土部门依法申请法院强制执行;

(2)依法移送的:包括发现违法行为涉嫌刑事犯罪、应当追究有关人员行政纪律责任的,应当依法移送公安、检察、监察机关等;

(3)提前终止结案的:包括终止调查、不予行政处罚/行政处理的、终结执行等情形。

 

因此,行政案件以正常执行完毕结案为常态,以移送、提前终止为例外情形。无论是结果是行政处罚或行政处理,在不具有特殊情况下,均应当以执行完毕为结案标准。

 

在对山水林田湖草等自然资源统一行政执法时,至少面临以下几种类型的行政执法行为:

(1)对自然资源的行政确权行为和权属争议行政处理行为,例如对土地、草原、森林等的确权行为,对土地权属争议的行政处理程序等;

(2)对违反相关部门法律规定、损害/破坏自然资源等违法行为进行处罚或处理;

(3)行政处理决定、行政监督检查等各类情形。虽各自情形不同,在调查取证、查明案件事实的基础上,应以执行或履行完毕为原则;在案件调查处理过程中,如发现不存在违法行为或不属于行政案件的管辖,应当及时撤销案件、终止案件或移送给有权机关依法予以处理。


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