简体中文 ENGLISH

雨仁研究

雨仁研究 > 理论研究 >

申升:划定保护区损害矿权人..

2017-6-22 来源:中国矿业报社 作者:申 升

案情

 L煤矿始建于2003年3月,2004年10月18日取得采矿许可证,有效期10年。2013年,L煤矿被列为单列技改45万吨规模矿井,按照T县政府上报批准的煤矿兼并重组整合方案,L煤矿整合进入J公司。2013年11月13日,L煤矿将采矿权过户登记给J公司。

 

 J公司在进行技改报批改建时,被环保部门告知,L煤矿的开采区域已被划为二级水源保护区,L煤矿不得再进行建设和许可生产,只能关闭。J公司根据《贵州省人民政府关于印发<贵州省饮用水水源环境保护办法(试行)>的通知》的相关规定,向T县政府请求赔偿。

 

 L煤矿和J公司多次请求补偿未果,向法院起诉,请求判令T县政府补偿各项损失79866.64万元。其中:采矿权损失43650万元,实际投入损失9472.52万元,利息损失12503.73万元,解除劳动合同损失1000万元,停止建设期间的各项费用损失13240.39万元。

判决

法院判决:责令T县政府在判决生效后六十日内针对J公司的请求作出行政行为。

分析

本案涉及划定保护区损害矿权人利益是补偿还是赔偿的问题。

 

行政补偿是指国家对行政机关及其工作人员在行使职权过程中因合法行为损害公民、法人或者其他组织合法权益而采取的补救措施。行政补偿和行政赔偿都是国家对行政机关及其工作人员行使职权过程中给公民、法人或者其他组织合法权益造成的损害采取补救措施。

 

但是,需要注意的是,行政赔偿所针对的损害是行政机关及其工作人员的违法行为,而行政补偿针对的是合法行为。行政赔偿性质上属于行政法律责任,而行政补偿性质上属于具体行政行为。行政赔偿是国家对行政机关及其工作人员违法行使职权的行为而承担的一种法律责任,具有否定和谴责的含义;而行政补偿是国家对行政机关及其工作人员合法行为所造成的损害而采取的补救措施,行政机关达成做出的决定属于具体行政行为。行政补偿的法律依据是有关单行部门法律法规,而行政赔偿的法律依据是行政诉讼法和国家赔偿法。

 

L煤矿经依法登记被工商机关颁发营业执照,其采矿权及相关财产权、经营权依法应予保护,虽然2013年与J公司兼并重组将采矿权变更登记到J公司名下,但重组工作尚未完成,除采矿权外其他财产权利并未移交,L煤矿的工商登记也未改变,且J公司也认可与L煤矿共同享有原告的权利。故L煤矿具有原告的主体资格。

 

T县人民政府申报并划定饮用水水源保护区的行为得到贵州省人民政府的批复同意并组织实施,目的是维护社会公共利益,行为合法。但因此损害了公民、法人和其他组织的利益,应当依法予以补偿。《贵州省饮用水水源环境保护办法(试行)》第十二条规定:“各级人民政府划分或者调整饮用水水源保护区,对保护区内原有居民、法人和其他组织的合法权益造成损害的,应当予以赔偿。”依照该办法的规定,T县人民政府具有对二原告的损失进行补偿的法定职责。

 

2004年修正的《宪法》第十三条规定:“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”最高人民法院《关于依法平等保护非公有制经济促进非公有制经济健康发展的意见》(法发〔2014〕27号)第十二条指出,“行政机关为公共利益的需要,依法变更或者撤回已经生效的行政许可、行政审批,或者提前解除国有土地出让等自然资源有偿使用合同的,人民法院应依法支持非公有制经济主体关于补偿财产损失的合理诉求。”可见,矿业权人的合法权益受到宪法和法律的保护,如果被征收或者受到撤回行政许可的,应当按照法律规定给予补偿。

 

2003年《行政许可法》第八条第二款规定:“行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止,或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的,为了公共利益的需要,行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的,行政机关应当依法给予补偿。”《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》(法释〔2009〕20号)第十四条规定:“行政机关依据行政许可法第八条第二款规定变更或者撤回已经生效的行政许可,公民、法人或者其他组织仅主张行政补偿的,应当先向行政机关提出申请;行政机关在法定期限或者合理期限内不予答复或者对行政机关作出的补偿决定不服的,可以依法提起行政诉讼。” 

 

本案中,原告的采矿区域因被划入水源保护区不能获得延期生产许可而被关闭,应当依法予以补偿。虽然根据规定,原告应当先向被告提出申请,但法律同时规定“行政机关在法定期限或者合理期限内不予答复”的情况下,可以依法提起行政诉讼。原告多次请求被告补偿未果无奈提起诉讼,符合该法律规定。法院应根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》(法释〔2015〕9号)第十五条第三款“被告因公共利益需要或者其他法定理由单方变更、解除协议,给原告造成损失的,判决被告予以补偿。”之规定,判决被告予以补偿,而非判决在一定期限内履行。

关注雨仁律师事务所官方微信

雨仁律师事务所地址:北京市西城区月坛北街26号恒华国际商务中心A座422室
邮编:100045电话:+8610-58566980/1/2/3 传真:+8610-58568919
版权所有 2015-2017 雨仁律师事务所 京ICP备17063172号-1 京公网安备110102001813

加载中...